Il disegno di riforma plurilivello nel sistema di contrasto al fenomeno corruttivo e alla maladministration tra pianificazione, controlli e appalti

Elisa Bellomo

doi:10.20373/uniupo/openthesis/115131

Il disegno di riforma plurilivello nel sistema di contrasto al fenomeno corruttivo e alla maladministration tra pianificazione, controlli e appalti

Translated title of the contribution: [Machine translation] The multilevel reform plan in the system to combat the phenomenon of corruption and maladministration between planning, controls and contracts

Elisa Bellomo

Research output: Types of Thesis › Doctoral Thesis

Abstract

[Machine translation] This study aims to provide an analysis of the impact determined by the reform on the system for regulating preventive measures against corruption, both at the legislative and administrative levels, at a stage of their maturation. In particular, the first chapter analyzes the state of the art on risk planning and management six years after the issuance of the first law on the subject, together with the decision to centralize, in the hands of the person responsible for prevention and corruption, the responsibilities for the preparation and control of implementation measures. The decision to establish an authority with strengthened powers in the field of corruption (ANAC) will also be investigated, giving it wide margins of influence in the organizational activity of public administrations and regulation in the field of procurement. , The second chapter analyzes the evolution of the procurement discipline and the legislative choices aimed at reorganizing the matter as a whole, with the aim of preventing the corruption phenomenon in one of the sectors most exposed and at risk. In the third chapter, the issue of the legal value of the guidelines issued is explored: in particular, the reasons, and the consequences, placed at the basis of the legislator's choice to assign new powers to this authority, which is not limited only to providing suggestions as indicators of good practice, but adopts acts with a para-regulatory value. Recording in this choice a further confirmation of the phenomenon already described in the past as an escape from regulation, we will focus on the location of acts of flexible regulation in the system of sources of law. Further study, in the last final chapter, is dedicated to the role of the authorities traditionally placed to oversee the system of legality in public administrations, with functions mainly suppressing corruption practices: in the present study, we will analyze additional areas of intervention of the accounting and administrative judiciary, also highlighting the increasingly marked synergies between the distinct roles and law enforcement actions of the judiciary of the Court of Auditors, the Administrative Judge and ANAC, in particular in the field of procurement.

Translated title of the contribution	[Machine translation] The multilevel reform plan in the system to combat the phenomenon of corruption and maladministration between planning, controls and contracts
Original language	Italian
Awarding Institution	Universita' degli Studi del Piemonte Orientale "Amedeo Avogadro"
Supervisors/Advisors	LOMBARDI, Roberta, Supervisor
DOIs	https://doi.org/10.20373/uniupo/openthesis/115131
Publication status	Published - 2019
Externally published	Yes

Keywords

Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC)
Codice appalti
Maladministration

Access to Document

10.20373/uniupo/openthesis/115131

http://hdl.handle.net/11579/115131

Cite this

@phdthesis{15b0c94009394ad49013d4cb3d19fcba,

title = "Il disegno di riforma plurilivello nel sistema di contrasto al fenomeno corruttivo e alla maladministration tra pianificazione, controlli e appalti",

abstract = "Il presente studio intende fornire un'analisi dell'impatto determinato dalla riforma sul sistema di regolazione delle misure preventive della corruzione, tanto a livello legislativo quanto amministrativo, in una fase di loro gi{\`a} compiuta maturazione. In particolare, nel primo capitolo {\`e} analizzato lo stato dell'arte sulla pianificazione e gestione del rischio a sei anni dall'emanazione della prima legge in materia, unitamente alla scelta di centralizzare, in capo al responsabile della prevenzione e della corruzione, le responsabilit{\`a} circa la predisposizione e il controllo delle misure di attuazione. Sar{\`a} altres{\`i} oggetto di indagine la scelta di istituire un'autority dai poteri rafforzati nella materia della corruzione (ANAC), attribuendo alla stessa ampi margini di incidenza nell'attivit{\`a} organizzativa delle pubbliche amministrazioni e di regolazione nella materia degli appalti. Nel secondo capitolo {\`e} analizzata l'evoluzione della disciplina appalti e le scelte legislative volte a riordinare complessivamente la materia, con il fine di prevenire il fenomeno corruttivo in uno dei settori maggiormente esposti e a rischio. Nel terzo capitolo, viene approfondito il tema della valenza giuridica delle linee guida emanate: in particolare, si approfondiranno quindi le ragioni, e le conseguenze, poste a fondamento della scelta del legislatore di attribuire nuovi poteri a tale autorit{\`a}, che non si limita solo a fornire suggerimenti con valenza di indicatori di buone prassi, ma adotta atti con valenza para normativa. Registrando in tale scelta un'ulteriore conferma del fenomeno gi{\`a} in passato qualificato come {"}fuga dal regolamento{"}, ci si soffermer{\`a} sulla collocazione degli atti di regolazione flessibile nel sistema delle fonti del diritto. Ulteriore approfondimento, nell'ultimo capitolo finale, {\`e} dedicato al ruolo delle autorit{\`a} tradizionalmente poste a presidio del sistema della legalit{\`a} nelle pubbliche amministrazioni, con funzioni principalmente repressive delle pratiche corruttive: si andr{\`a}, nel presente studio, ad analizzare ulteriori ambiti di intervento delle magistrature contabile e amministrativa, evidenziando altres{\`i} le sinergie sempre pi{\`u} marcate tra i distinti ruoli e le azioni di contrasto della magistratura della Corte dei conti, del Giudice amministrativo e di ANAC, in particolare nella materia appalti.",

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TY - BOOK

T1 - Il disegno di riforma plurilivello nel sistema di contrasto al fenomeno corruttivo e alla maladministration tra pianificazione, controlli e appalti

AU - Bellomo, Elisa

PY - 2019

Y1 - 2019

N2 - Il presente studio intende fornire un'analisi dell'impatto determinato dalla riforma sul sistema di regolazione delle misure preventive della corruzione, tanto a livello legislativo quanto amministrativo, in una fase di loro già compiuta maturazione. In particolare, nel primo capitolo è analizzato lo stato dell'arte sulla pianificazione e gestione del rischio a sei anni dall'emanazione della prima legge in materia, unitamente alla scelta di centralizzare, in capo al responsabile della prevenzione e della corruzione, le responsabilità circa la predisposizione e il controllo delle misure di attuazione. Sarà altresì oggetto di indagine la scelta di istituire un'autority dai poteri rafforzati nella materia della corruzione (ANAC), attribuendo alla stessa ampi margini di incidenza nell'attività organizzativa delle pubbliche amministrazioni e di regolazione nella materia degli appalti. Nel secondo capitolo è analizzata l'evoluzione della disciplina appalti e le scelte legislative volte a riordinare complessivamente la materia, con il fine di prevenire il fenomeno corruttivo in uno dei settori maggiormente esposti e a rischio. Nel terzo capitolo, viene approfondito il tema della valenza giuridica delle linee guida emanate: in particolare, si approfondiranno quindi le ragioni, e le conseguenze, poste a fondamento della scelta del legislatore di attribuire nuovi poteri a tale autorità, che non si limita solo a fornire suggerimenti con valenza di indicatori di buone prassi, ma adotta atti con valenza para normativa. Registrando in tale scelta un'ulteriore conferma del fenomeno già in passato qualificato come "fuga dal regolamento", ci si soffermerà sulla collocazione degli atti di regolazione flessibile nel sistema delle fonti del diritto. Ulteriore approfondimento, nell'ultimo capitolo finale, è dedicato al ruolo delle autorità tradizionalmente poste a presidio del sistema della legalità nelle pubbliche amministrazioni, con funzioni principalmente repressive delle pratiche corruttive: si andrà, nel presente studio, ad analizzare ulteriori ambiti di intervento delle magistrature contabile e amministrativa, evidenziando altresì le sinergie sempre più marcate tra i distinti ruoli e le azioni di contrasto della magistratura della Corte dei conti, del Giudice amministrativo e di ANAC, in particolare nella materia appalti.

AB - Il presente studio intende fornire un'analisi dell'impatto determinato dalla riforma sul sistema di regolazione delle misure preventive della corruzione, tanto a livello legislativo quanto amministrativo, in una fase di loro già compiuta maturazione. In particolare, nel primo capitolo è analizzato lo stato dell'arte sulla pianificazione e gestione del rischio a sei anni dall'emanazione della prima legge in materia, unitamente alla scelta di centralizzare, in capo al responsabile della prevenzione e della corruzione, le responsabilità circa la predisposizione e il controllo delle misure di attuazione. Sarà altresì oggetto di indagine la scelta di istituire un'autority dai poteri rafforzati nella materia della corruzione (ANAC), attribuendo alla stessa ampi margini di incidenza nell'attività organizzativa delle pubbliche amministrazioni e di regolazione nella materia degli appalti. Nel secondo capitolo è analizzata l'evoluzione della disciplina appalti e le scelte legislative volte a riordinare complessivamente la materia, con il fine di prevenire il fenomeno corruttivo in uno dei settori maggiormente esposti e a rischio. Nel terzo capitolo, viene approfondito il tema della valenza giuridica delle linee guida emanate: in particolare, si approfondiranno quindi le ragioni, e le conseguenze, poste a fondamento della scelta del legislatore di attribuire nuovi poteri a tale autorità, che non si limita solo a fornire suggerimenti con valenza di indicatori di buone prassi, ma adotta atti con valenza para normativa. Registrando in tale scelta un'ulteriore conferma del fenomeno già in passato qualificato come "fuga dal regolamento", ci si soffermerà sulla collocazione degli atti di regolazione flessibile nel sistema delle fonti del diritto. Ulteriore approfondimento, nell'ultimo capitolo finale, è dedicato al ruolo delle autorità tradizionalmente poste a presidio del sistema della legalità nelle pubbliche amministrazioni, con funzioni principalmente repressive delle pratiche corruttive: si andrà, nel presente studio, ad analizzare ulteriori ambiti di intervento delle magistrature contabile e amministrativa, evidenziando altresì le sinergie sempre più marcate tra i distinti ruoli e le azioni di contrasto della magistratura della Corte dei conti, del Giudice amministrativo e di ANAC, in particolare nella materia appalti.

KW - Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC)

KW - Codice appalti

KW - Maladministration

KW - Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC)

KW - Codice appalti

KW - Maladministration

UR - https://iris.uniupo.it/handle/11579/115131

U2 - 10.20373/uniupo/openthesis/115131

DO - 10.20373/uniupo/openthesis/115131

M3 - Tesi di dottorato

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Il disegno di riforma plurilivello nel sistema di contrasto al fenomeno corruttivo e alla maladministration tra pianificazione, controlli e appalti

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